“十三五”时期发展规划 （2016-2020）

(常务理事会定稿)

 

     （以下简称山东特协）第三届理事会履职期间，正值我国经济社会“十二五”发展实施之时，也处于谋划制订“十三五”发展规划的关键时期，为保持山东特协持续、高效、健康、平稳发展，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及山东省特种设备行业的发展现状，依据《 章程》，特编制《 “十三五”时期发展规划》。本规划主要明确山东特协今后5年的目标任务和保障措施，是山东特协“十三五”期间的行动指南和努力方向，是制定年度工作计划的主要依据。

　　一、“十二五”时期发展情况

    山东省是特种设备生产和使用大省，截止2015年8月底，全省有特种设备生产（包含设计、制造、安装、改造、修理）企业5410家，特种设备使用单位12.7万家，注册特种设备中：锅炉5.2万台、压力容器33.7万台、起重机械14.6万台、电梯20.8万台、大型游乐设施1360台、客运索道57条、厂（场）内专用机动车辆3.4万辆、气瓶1300万只，另有压力管道1.8万公里。各类特种设备以平均12.8%的速度增长，其中电梯近三年增速达到28%，每周增加1000余台，特种设备数量全国排名第四。

    山东特协是由山东省从事特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆）生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测、监督检查及相关科研和大专院校等单位和科技工作者、管理人员依法自愿组成的非营利性社会团体法人。目前已成立6个专业委员会，拥有涵盖不同专业的500余名专家队伍和300余家单位会员。

    “十二五”期间，山东特协第三届理事会以“服务政府、服务行业、服务发展”为使命，以技术服务为主导，积极在行业规范、信息交流、安全教育培训、技术咨询、标准制定、科普宣传、行业资格评审、科技成果推荐、优秀科技人才选拔、行业技能竞赛以及承接政府委托的事务等方面开展工作，编印《山东特种设备》期刊20期，设立了“山东特种设备科学技术进步奖”，充分发挥政府与企业、企业与企业之间的桥梁、纽带和平台作用，促进并引导了我省特种设备行业的快速、可持续发展。

“十二五”期间，山东特协不断提升服务能力，充分发挥专家智库作用和专业优势，承接了多项政府职能转移任务。一是根据党的十八届三中、四中全会精神要求，承担省质监局和省政府法制办委托的《山东省特种设备安全条例》起草工作，此项工作是我省委托第三方起草法规草案模式的第一个立法项目；二是承担了山东省事故应急处置中心的日常工作，开展事故舆情搜集、分析和事故信息接报、上报工作，承担专家管理、应急器材维护和预案研究工作；三是承办了多届电梯安装维修工、焊工、探伤工和起重工等工种的职业技能大赛，推动了社会对技能工种的重视，促进了产业发展；四是完成了国家质监总局下达的《基于三维数字化技术的移动式压力容器应急预案及模拟演练系统》等3个应急预案的编写工作；五是承担了山东省特种设备作业人员理论考试题库的建设和维护工作，编制了10个种类39个作业项目30000道考题的题库，承担组织84期培训班，共计培训8588人次，参加了全省特种设备考试机构的检查考核工作；六是承担了国家质检总局和省质监局委托的特种设备生产、检验检测机构资格的鉴定评审相关工作；七是承担了省质监局委托的锅炉设计文件的安全性审查和节能鉴定；八是积极参与特种设备安全与节能工作的宣传，组织了《特种设备安全法》知识竞赛，开展了“电梯安全进万家”、“游乐设施平安行”、“特种设备安全进校园”等多项公益宣传活动；九是规范作业人员实操技能考核，全面推进实操考核的标准化工作；十是在全行业推进行业诚信体系建设等等。协会的服务能力不断提升，服务方式不断创新，提升了凝聚力和战斗力。

　　“十二五”期间，山东特协根据行业技术发展的需要，成立了起重机械、无损检测、气瓶、焊接、医用氧舱、水处理和有机热载体等多个专业委员会，积极开展技术服务、新技术推广、行业自律等工作。一是组织了“山东特种设备展”、“远东国际无损检测论坛”以及“气瓶安全技术规程交流会”等几十次技术研讨和学术交流活动，全面展示国际国内新技术、新工艺、新设备、新材料在特种设备设计制造、检验检测以及安全使用等领域的发展趋势与成果；二是以“机器代人——焊接自动化解决方案”为主题，举办了“山东省装备制造（特种设备）焊接技术论坛”，通过“学术引领、技术交流”的方式来促进我省特种设备制造技术水平的进步和提高，引领产业的转型升级，推动“中国制造2025”国家战略的实施；三是围绕“特种设备本质安全”开展了几十次政府监管人员、使用单位安全管理人员、设计人员、检验检测人员、质量管理人员等的教育培训，建立了移动式压力容器、游乐设施、气瓶、焊接、电梯、起重机械、阀门等多个实训基地，为行业发展提供了一个大的教育培训平台；四是组织了赴哈工大、哈焊所、上海交大等大专院校的访问，以及与四川、广东、江苏、上海、黑龙江、江西等兄弟单位开展了工作交流活动。同时，不断完善和严格执行各项规章制度，提高规范化运作水平，积极配合财政、物价、纪检、审计和税务部门的监督检查，并于2015年10月接受了省民政厅的社团组织评估。

　　二、“十三五”时期工作指导思想

　　坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指南，以“四个全面”的战略布局作为统领，积极研究经济发展新常态下的各类问题，紧紧围绕特种设备安全与节能工作的发展主题，以推动、引导产业转型升级为主线，促进生产企业、检验检测机构核心竞争力的提升；以事故预防与防范为抓手，促进特种设备使用安全管理水平的提高；以树立“互联网+”发展为理念，进一步凝练协会的功能、规划定位、发展目标和主要任务，全面深化改革，提升能力，增强活力，将协会建设成为省内一流、全国领先、具有国际影响力的社团组织。

　　三、总体目标

　　（一）争创国内5A级标杆协会。

　　“十三五”期间，努力将山东特协建成政府决策的参谋和智库，更好地发挥行业桥梁纽带作用；力争单位会员、个人会员和协会专家总量逾千个，使协会成为真正的会员之家；完善内部治理机构，组建协会党支部，优化组织结构，建成学习型组织。至“十三五”末期，将协会建设成为国内5A级标杆协会。

　　（二）将山东特协建成具有国内影响力的专业协会。

　　积极开展特种设备行业国内、国际间的交流合作，为我省特种设备相关企业走出去创造机会，联系国际相关协会和组织，帮助提升我省特种设备产品和技术的核心竞争力，增强能力建设和话语权，进一步密切国内相关组织的合作交流，提高协会乃至山东特种设备行业在国内和国际的影响力。

　　四、主要任务

　　（一）组织开展特种设备行业的交流活动。

　　举办各种业内的技术交流、展览展示及学术研讨活动，充分利用期刊杂志、网络平台以及互动交流平台，传播先进的技术、管理模式和理念。一是集全省行业之力，完善特种设备资料库，筹建“特种设备历史博物馆”，集中反映我省特种设备发展的历史、文化、经济、技术的风貌，在享受工业进步、技术进步给我们带来的物质生活水平提高的同时，深刻地领会特种设备安全管理工作发挥的安全保障作用的重要性；发挥专家团队作用，加强特种设备发展史的课题研究，将协会建成特种设备产业发展和安全管理技术应用的集成平台。二是重点办好起重机械论坛、焊接论坛、气瓶产品展、无损检测论坛、电梯安全知识巡回展等各种专业交流活动，推动山东特种设备特色产品与技术的发展；三是积极宣传“中国制造2025”战略决策，推动智能制造以及新设备、新材料、新工艺、新技术的推广；四是积极推动全民特种设备安全宣传，采取多样化的方式宣传“特种设备安全法”和“山东省特种设备安全条例”，深入开展特种设备安全领域的知识普及和提高活动，组织好“安全月”、“质量月”等特色活动；五是以电梯使用标示标牌的推广为开端,推动特种设备安全责任险和社会公众安全意识的提升。

　　（二）引导特种设备产业转型升级和安全节能水平提升。

    培育全行业、全产业链以及上下游的安全发展理念，举办各种形式的行业交流活动，联合标准化组织，推动企业标准、团体标准的建立，保护知识产权，推广节能、低耗高效、环保达标的先进技术、装备和材料。一是开展各门类企业的调研摸底，起草《山东特种设备行业装备制造业发展调研报告》，分析我省行业内的制造业现状，提出发展方向和政策支持渠道；二是围绕国家“中国制造2025”战略，在高效锅炉、压力容器、低温装备、气瓶、压力管道元件、节能高速电梯以及起重机械等领域，推动“智能制造”、“物联网+”等理念的理解和应用，倡导跨领域应用技术的创新发展，推进产业转型升级；三是选择国际先进的锅炉节能技术，推动“锅炉节能示范工程”，推动“标杆锅炉房”的建立，提升锅炉安全与节能管理水平；四是扎实做好山东省特种设备事故应急处置中心工作, 以安全生产标准化建设为主线，发挥专家作用, 做好事故风险研判;按国民经济分类、设备分类，推动特种设备使用单位各类规章制度、操作规程、隐患排查制度、事故应急预案的建立完善，提高安全主体责任意识；五是搭建行业公共服务平台，建立以企业为主体、协会为主导、产学研组织参与的协同创新共同体，为会员提供相关法律咨询服务，为会员争取财税、金融等方面的扶持。

　　（三）促进特种设备领域国际间的交流与合作。

　　联系国内、国际相关组织和协会，密切合作交流，组织策划并参加各种国内、国际相关展览论坛交流活动，在国内、国外的各类论坛、展会中积极发挥作用，贯彻落实国家“一带一路”发展战略，支持企业开拓国际市场，参与协调对外贸易争端。

　　（四）建立完善教育与培训体系。

　　推动行业内质量管理体系人员、设计审批人员、检验检测人员、安全管理负责人、安全管理人员和作业人员的教育培训工作。一是发挥专家作用，编制《特种设备作业人员系列培训教材》，规范省内安全管理负责人、安全管理人员、作业人员的教育培训，做好有关基础服务工作；二是继续开展质量控制系统责任人、设计审批人员的教育，提升设备的本质安全；三是组织电梯、无损检测、起重机械、焊接等专业的职业技能竞赛，推动对技能人才的重视；四是继续开展电梯自检员、焊接热处理工、金相分析、理化检测等专业人员的培训教育及资格评定；五是加强教育教师队伍的建设，建立特种设备行业教育培训的架构体系，形成协会、院校、企业相融合的教育联盟，搭建线上线下教育培训平台。

　　（五）探索开发特种设备大数据及产业分析平台。

　　以协会会员为主，建立行业大数据库，开发信息化服务平台，为政府提供决策依据、为行业发展提供数据支持、为特种设备企业提供高效、精准的信息服务。一是提升《山东特种设备》（内刊）的编辑质量、扩大发行范围，提高影响力，争取正式刊号；二是利用协会网站，建立专业板块，通过微博、微信等移动媒体形式，构建全行业交流信息、融合发展的互动平台。

　　（六）推进以企业履行社会责任为核心的行业自律诚信体系建设。

    一是采取各种措施，普及社会责任体系概念，宣传、引导会员单位充分认识履行社会责任是增强企业竞争力和改变企业发展方式的重要途径和有效手段，推广建立社会责任报告；二是按照设备领域，组织实施有针对性的行业公约、行业职业道德准则、学术道德规范，坚持正确舆论导向，反对不正当竞争，维护和规范特种设备市场秩序；三是开展行业企业信用等级评价活动，建立完善诚信档案，健全诚信表彰和失信惩戒机制；四是根据政府主管部门的部署和要求，积极配合做好特种设备的监督管理工作。

（七）协助政府做好行业的管理工作。

    一是按照政府授权，恪尽职守，继续深入做好行业资格的鉴定评审工作；根据政府职能转变的进程，适时开展行业资格认可；二是发挥好专家智库作用和专业优势，在法规政策咨询、起草，行业管理的专业检查，安全知识培训、教育等方面做好参谋助手的工作。

    （八）组织开展各类评选表彰活动。

　　以“山东特种设备科学技术进步奖”为开端，办好各类评选达标活动。一是组织开展形式多样的“特种设备安全知识竞赛”、“社会责任”竞赛活动；二是办好“百佳科技创新成果”、“百名科技创新标兵”的评选、推介活动；三是组织特种设备行业的科研项目评估、科技成果评价和技术鉴定、科技奖项评审、科技人才评价等科技评价工作，推动产业自主创新和科技成果产业化；四是组织好“山东特种设备科学技术进步奖”及其他有关奖项的评审，对突出贡献的单位、人员、优秀的产品和科技成果进行奖励表彰。

　　（九）构筑完善质量技术管理体系。

　　一是选择先进典型，建立特种设备制造质量管理标准化基地和特种设备使用管理标准化基地；二是积极参与特种设备行业国家技术标准、行业技术标准的制修订，按照“国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知”（国发〔2015〕13号）的要求，探索建立“ 团体标准”，推动标准化试验推广基地建设，促进行业、企业标准化建设；三是通过标准贯彻、政策宣传及相关活动推广，促进会员单位质量技术和管理的提升，推动本行业的质量与技术工作不断提升。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障。

    一是按照中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》的要求，加强山东特协党组织建设和党员队伍建设，组建山东特协党支部，发挥党组织政治保障作用，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强协会从业人员的专业化、职业化建设，提升协会工作人员整体素质和服务能力。加强对专业委员会等分支机构的协调与管理，严格重要事项报告制度，定期召开分支机构负责人会议，发挥会员单位、理事单位的积极性，形成顺畅的互动联动模式，确保各项工作的顺利推进。二是按照民政部、财政部《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》（民发〔2014〕227号）的要求，以章程为核心，建立健全现代法人治理结构和运行机制，设立监事会或监事，建立健全内部监督约束机制，推进山东特协的诚信建设，建立社会组织信用体系，提高山东特协自治自律水平。

　　（二）制度保障。

　　完善以章程为核心的系列规章制度，按照社团评估项目的要求，建立完善规章制度体系。做到用制度管人，用制度管事，避免人治和随意性。行事规范，程序合规，坚持按程序办事。坚决执行协会制定的各项财务制度，管好协会的财务，杜绝任何违反财经纪律的事情发生。保证监督机制，充分发挥监事会的作用，建立“三重一大”议事制度，健全民主监督制约机制，保证协会重大会议、重大活动、重大事项和规章制度运行合规。建立完善激励机制，建立工作人员的激励机制，奖优罚劣，提高效率。建立会员参与社会活动、公益活动和自我发展的评优表彰机制，鼓励先进。

　　（三）经费保障。

　　按章程规定，保证稳定的会费收入。经营好各个服务项目，以优质服务争取更多的政府和相关机构委托项目。尝试通过行业众筹、企业试点等方式获得更多的经费支撑。

　　（四）智力保障。

　　在政府有关部门指导下，建立完善行业公共服务平台，为行业标准体系、行业质量体系、行业诚信体系建设和装备制造转型升级提供服务支持。建设学习型协会，积极参加培训，学习党的方针政策和科学管理知识，不断提升服务能力和水平。充分利用现代科技手段如互联网、微信平台等做好会员服务。