山东新旧动能转换综合试验区总体布局

摘要：为深入贯彻落实山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神，积极主动宣传全省重大部署、重要举措和进展成效，在全省进一步推动综试区建设和新旧动能转换工作，山东省政府新闻办于今天上午组织举办了“实施新旧动能转换重大工程”系列发布会，介绍了新旧动能转换重大工程《实施规划》和《实施意见》有关情况。

实施规划的主要部署

明确山东动能转换的主要目标：

到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果。

主要概括为“五个全面”：即，质量效益全面提高，创新能力全面增强，生态环境全面改善，动能转换体制机制全面建立，开放型经济新优势全面形成。

主要指标方面，“四新”经济增加值占比年均提高1.5个百分点左右，力争达到30%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.7%左右。规划同时作了更长一个时期的展望，提出到2028年，改革开放五十周年时，基本完成这一轮新旧动能转换。到2035年，基本建成现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。

强化山东动能转换的载体建设

推进新旧动能转换，核心是要适应全球科技革命和产业变革趋势，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。

一方面，推动新兴产业扩容倍增培育形成新动能。

突破核心关键技术，壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业，培育一批引领行业发展的龙头企业，把山东打造成新兴产业发展的策源地和集聚区。

比如，在新一代信息技术产业方面，对接落实网络强国、数字中国、智慧社会等国家战略，大力发展数字经济，加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。在高端装备产业方面，强化轨道交通装备领先地位，推动通用航空、石油装备突破发展，创建“中国制造2025”国家级示范区。在新能源新材料产业方面，大力发展可再生能源，加快发展基础优势材料，超前布局前沿新材料，积极融入高端制造产业链。等等。

另一方面，提升传统产业改造形成新动能。

加快引用新技术、新管理、新模式，推动传统产业腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，重点发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业，促进全产业链整体跃升。

比如，在高端化工产业方面，巩固提升山东在国家化工战略布局中的地位，在环渤海南岸建设芳烃、乙稀等重大项目，培育淄博、菏泽两大千亿级精深加工产业集群。在现代高效农业方面，大力发展农业“新六产”，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的路径模式，引领全国农业农村现代化，等等。通过重点发展以上“5+5”十强产业，深刻调整山东偏重的产业结构，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2022年，十强产业增加值占比力争达到60%，发展的质量更好、结构更优、效益更高。

拓展山东动能转换的广阔空间

规划提出系统谋划推进区域、城乡、陆海和减排节能统筹发展。

这“四大统筹”，强调的是省级层面的统筹，目的是集中要素资源，实施重点突破，避免各自为政、同质竞争和低端重复建设。

一是统筹区域协调发展。强化区域间规划政策协同对接、基础设施互联互通、要素市场统一开放、重大生产力优化布局、生态环境联防联治、公共服务均等共享，增强区域发展的协同性和整体性，打造区域统筹协调、人与自然和谐发展新格局。

二是统筹城乡一体发展。强调促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合，推进以人为核心的新型城镇化，实施乡村振兴战略。

三是统筹陆海联动发展。坚持陆海资源互补、陆海发展并举、陆海安全并重，加强海洋强省建设，提升山东半岛蓝色经济区建设水平，加快实施“智慧海洋”“透明海洋”工程，协同推进陆海开发、建设和保护，实现陆海全面协调可持续发展。

四是统筹减排节能绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快生态文明体制改革，深入开展环境保护和生态修复，促进人与自然和谐共生，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

实施意见的重点安排

坚持以深化改革激发动能转换

重点是创新“四个机制”：

一是创新市场主体健康发展机制，推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，实施民营企业规范化公司制改制三年行动计划，加大对龙头企业、行业领军企业和高成长性企业激励力度，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

二是创新要素市场配置机制，加快落实电力、交通、电信等领域价格改革措施，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。

三是创新财税激励约束机制，统筹用好中央财政补助，落实支持新旧动能转换的各项税收政策。建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通，政府管理简明规范、职能转变务实到位，宏观调控稳健高效、法治体系保障健全的新型投融资体制。设立总规模为6000亿元的动能转换基金，重点支持“四新”“四化”项目建设。

四是创新城乡融合发展机制，推进以人为核心的新型城镇化，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，大力发展县域经济，深入实施乡村振兴战略。

坚持以扩大开放助力动能转换

实施新一轮全方位、高水平对外开放，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，深入推进开放方式创新、布局优化和质量提升，重塑开放型经济发展新优势。重点是做到“四个加快”：

一是加快融入“一带一路”建设，支持各市发挥特色优势，与沿线国家和地区城市，在海洋经济、能源资源、生态环保、商贸文化等领域加强合作，设立全省“一带一路”投资基金，依托境外经贸合作区和重点项目建设，带动优势产能、优质装备和先进技术输出。

二是加快构建开放型经济新体制，充分借鉴自贸区改革试点经验，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极探索“无感知”和“低感知”监管方式，推行“服务大使”制度，加强重点外资企业点对点直通包办服务，有序放开育幼养老、会计审计、电子商务等服务业领域准入限制。

三是加快推进外贸转型升级，鼓励高新技术、高端装备、品牌产品出口，建设外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络，推广国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通过，实施更加积极的进口政策，扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品进口，促进进出口平衡发展。

四是加快创新区域合作模式，主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移，加强环渤海地区合作，繁荣发展湾区经济，密切与长三角、珠三角、东北地区等的经济联系，构建区域间协作发展机制。

坚持以创新驱动引领动能转换

重点是做到“四个强化”：

一是强化企业创新主体地位，有效引导各类创新要素向企业集聚，鼓励企业牵头建设产业技术创新联盟，实施企业创新创业协同行动，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展，激发各类企业创新活力。

二是强化重大创新平台建设，在人工智能、生命科学、量子技术等领域规划建设制造业创新中心和技术创新中心，鼓励企业和科研机构积极承担和参与国家重大科技项目，加快推动重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源面向社会开放共享。

三是强化区域创新载体支撑，支持国家“双创”示范基地、国家小型微型企业创业创新示范基地、国家中小企业公共服务平台建设，培育一批创业孵化示范基地和农村创新创业示范基地。实施军民融合发展战略，培育形成一批军民结合、产学研一体的创新平台和创新示范载体。

四是强化科技成果转移转化，建设区域性、行业性技术市场，发展线上线下结合的科技成果交易，打造链接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术创新网络。强化知识产权创造、保护和利用，支持开展知识产权综合管理改革试点。

山东新旧动能转换综合试验区是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区，有明确的范围和清晰的布局，在这个布局中，重点强调了济青烟三市，对其他14市而言，动能转换如何应对？

省发展改革委副巡视员、新闻发言人关兆泉表示：

对此我们可以分两个方面来理解。

第一，为了政策聚焦并便于考核。

作为试验区，必须范围适度，才能争取到对我省有利的、含金量高的政策；必须有清晰的范围边界才能开展实施效果评价和考核。所以国家批复方案中界定的山东新旧动能转换综合试验区，包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市的国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区，面积近4万平方公里，涉及全省182个园区，其中济青烟38个，其他14市144个。

从实际情况看，我省重大生产力布局主要分布在省级以上园区，均可享受到总体方案中的各类支持政策。

而实施规划的范围，则涵盖了我省全部15.79万平方公里陆域和15.9万平方公里海域，这是因为动能转换是全省各市、各行业、各领域的共同任务，除了综试区覆盖的4万平方公里以外，还要更好的激发其他地区动能转换的积极性、主动性、创造性。

第二，既突出重点，又统筹兼顾。

“三核引领”，就是要充分发挥济青烟3市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，先试先行、率先突破、辐射带动，打造新旧动能转换主引擎，为全省新旧动能转换工作树立标杆。

比如，济南市实施北跨东延、携河发展，在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区。通过新旧动能转换，提高省会城市首位度，建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市。

青岛市以西海岸新区、蓝谷核心区等为引领，建设更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力的城市。

烟台市打造国家海洋经济发展示范区、国家科技创新及成果转化示范区和面向东北亚对外开放新高地。

“多点突破”，就是要支持其他14市依托域内省级以上园区，坚持优势互补、错位发展，围绕布局未来产业、壮大新兴产业、改造传统产业，“各出各的优势牌”“各拿各的特色菜”，培育壮大特色经济和优势产业集群，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。

“融合互动”，就是要牢固树立全省一盘棋的思想，坚持深度融合、互利共赢，创新区域协同发展机制，着力在产业升级协作、要素资源配置、基础设施互通、生态环保共建等重点领域深化改革积极探索，推动新旧动能转换形成大合唱，奏好同心曲，努力实现全省整体效益最大化。

新旧动能转换要补短板，增优势，强基础，山东的实施规划和意见中，对此是怎么部署的，有哪些重点举措，如何来落实？

省发展改革委副巡视员、新闻发言人关兆泉表示：

一是建设一流营商环境。

打造包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府，构建亲清新型政商关系，提高治理体系和治理能力现代化水平。

规划提出要持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，推进机关的大部门制改革，深化商事制度改革，全面推开“证照分离”，实行“多证合一”，加强事中事后监管，改进优化政务服务。

下一步，省委、省人大、省政府及各部门，将对现行地方性法规、行政规章、部门规定等进行全面清理，加快推进立改废释，通过制度创新，把该放的权力放出去，把该管的事情管好，提高服务企业、服务基层、服务群众的效能。

二是建设一流人才队伍。

一方面，完善人才培养机制，积极推进世界一流大学和一流学科建设，实施新工科优先发展计划，造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队；大力发展职业教育，弘扬劳模精神、工匠精神，打造富有知识、技能超群、敢于创新的劳动者大军；大力倡导企业家精神，依法保护企业家的合法权益，培养优秀的企业家队伍和经营管理人才队伍。

另一方面，创新人才引进模式，加大对外籍高层次人才来山东工作和创新创业的支持力度，支持国内外高校、科研院所来山东设立研发机构。优化人才在机关、事业单位、企业、社会组织之间自由流动的体制机制。强化人才激励政策，对高端紧缺人才，实施科技成果转让、科研成果奖励政策，为动能转换提供更加稳固的智力支撑。

三是建设一流基础设施。

到2022年，高速铁路总里程达到4500公里，高速公路总里程达到8000公里。支持济南机场升级改造，建设青岛新机场，新建和迁建一批民用机场，民用运输机场将达到12个。积极推进港口资源整合，打造现代化港口群。实施能源保障、能源网络和能源优化工程，促进新能源和可再生能源多元化、规模化、产业化发展。加快完善数字基础设施，推进5G联合研发、试验和商用，提升互联网、大数据应用水平。通过实施“三个一流”建设，全面强化动能转换支撑保障，确保综合试验区建设早结硕果、早见成效。

目前，新旧动能转换的热潮正在迅速形成，很多部门、市县，甚至广大企业都在寻找本行业本领域动能转换的切入点和落脚点，方案和规划、意见中提出了大量含金量很高的政策，这些政策应当如何把握，用足用好？

省发展改革委副主任秦柯表示：

一类是，对于国家已经明确支持的政策事项，要做好“落”的文章。我们将督促协调有关部门加快制定推进政策落实的路线图和时间表，尽快全面落地。

比如，支持我省创建全国医养结合示范省、全域旅游示范省，开展国家标准化综合改革试点、服务贸易创新发展试点，先行先试临时性的期末留抵退税等。

另一类，对于政策取向明确但表述比较原则的政策，要做好“挖”的文章。

我们将积极推动有关部门制定实施细则或配套政策，加强与国家部委沟通、衔接和争取，趁热打铁，尽快做实。

比如，在试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施；结合税制改革方向，统筹研究支持新旧动能转换的税收政策等，这都要求相关部门进一步研究细化，提出操作性强的具体措施，报国家批复同意后尽快实施，形成持续的政策叠加效应。今年是改革开放40周年，据了解，国家将提出超预期的改革举措，相关部门正在加紧研究，我们也将提前行动、搞好谋划，结合新旧动能转换情况和需要，提出请求国家支持的先行先试政策，力争在某些方面走在全国前列。